Договор с регоператором
Исчерпаемость ресурсов, рост населения, неответственного потребления и производства привели к отказу от линейной экономики и переходу к циркулярной. В связи с этим функция транспортирования мусора (от контейнерной площадки его накопления в лучшем случае до полигона, в худшем – до ближайшего леса или оврага) утратила свою востребованность. В отрасли должны были появиться новые игроки – переработчики отходов и те, кто выступил бы связующим звеном между отходообразователями, переработчиками, производителями товаров и полигонами.
Реформой в области обращения с отходами был введен региональный оператор для создания отрасли замкнутого цикла и определены основные направления госполитики – максимальное использование ресурсов и материалов в целях сокращения объема образования отходов, а также их утилизация.
Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) – юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
В Самарской области по результатам строгого конкурсного отбора профильное министерство заключило договор с ООО «ЭкоСтройРесурс».
С учетом еще одного нововведения – расширенной ответственности производителя (РОП) – роль регионального оператора в запуске циркулярной модели обращения с отходами позволяет максимально приблизиться к цели реформы – ноль отходов («zero waste»). Это становится возможным, поскольку помимо преференций, гарантирующих стабильность и прозрачность бизнеса для инвесторов, возникают дополнительные стимулы:
▸▸ обязанность производителей товаров обеспечивать утилизацию отходов от их использования, что предполагает дополнительные финансовые вливания для региональных операторов, потому что только они имеют право на работу с отходами, образующимися в секторе домовладений и у хозяйствующих субъектов (в части ТКО);
▸▸ заинтересованность переработчиков отходов в сырье для своих производств, что, как следствие, порождает конкуренцию и включает рыночные механизмы взаимодействия с региональным оператором;
▸▸ обязательства государства по распределению денежных средств, собранных в качестве экологического сбора от компаний, которые не обеспечили утилизацию отходов от выпущенных товаров, для целей создания необходимой инфраструктуры и, как следствие, возможности получения этих денег для указанных целей региональными операторами.
К ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, ИП и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Таким образом, ТКО для хозяйствующих субъектов – это только те отходы, которые схожи с отходами, образующимися в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора.
Закон предусматривает лишь одну ситуацию, при которой у хозяйствующих субъектов отсутствует обязанность заключить договор с региональным оператором: в соответствии с пунктом 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с регоператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО.
За отсутствие договора с ООО «ЭкоСтройРесурс» юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, могут быть привлечены к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с наложением административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
